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提高成品油消費稅增千億“環境治理資金”

瀏覽次數: 日期:2016年2月1日 18:14

國際油價大幅跳水,不僅使企業降低成本成為可能,還為國家調整成品油消費稅、消費者清楚認識稅費構成提供了機會。

1212日,財政部、國稅總局發布《關于進一步提高成品油消費稅的通知》,將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費稅單位稅額由1.12/升提高到1.4/升,柴油、航空煤油和燃料油消費稅單位稅額由0.94/升提高到1.1/升。

在此前的1128日,財政部已經對汽柴油等消費稅上調一次。半月之內,兩次提高消費稅后,汽油消費稅單位稅額上漲0.4/升,漲幅高達40%;柴油單位稅額上漲0.3/升,漲幅為37.5%

在中國的資源環境狀況下,筆者并不贊同能源產品低價,合理的稅負能夠引導理性消費。至于為什么連續兩次上調消費稅?財政部的解釋是,我國的消費稅不是普遍征收的,僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品征收。對成品油征收消費稅,有利于促進資源節約,抑制對能源的過度消費,是國際上比較普遍采用的做法。

為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節能減排方面的調控力度,合理引導消費需求,再次提高成品油消費稅單位稅額是必要的。這次政策調整,仍選擇油價下行時實施,不僅沒有因提稅導致油價上漲,還實現了提稅與降價同步,兼顧宏觀調控需要和社會承受能力。

本輪成品油消費稅調整后,能夠為大氣污染治理帶來多少真金白銀按照《中國能源統計年鑒2013》數據,2013年國內汽油消費量9340萬噸,柴油消費量為17100萬噸,按照汽油新增消費稅0.4 /L1379升為一噸),柴油新增消費稅0.3/L1162升為一噸),兩次上調成品油消費稅稅額,僅汽、柴油兩項將增加財政收入1163億元。

財政部介紹,此次提高成品油消費稅后形成的新增收入取之于民、用之于民,繼續納入一般公共預算,統籌用于治理環境污染、應對氣候變化、促進能源節約利用、鼓勵新能源汽車發展等方面。

按照財政部門的安排,我國環境治理資金騰挪的空間將更大,則更需要將資金流向的預決算目錄公之于眾。

再來看一下成品油的稅費構成。目前,我國成品油價格中除消費稅外,還包含17%的增值稅,這一稅種在成品油從生產到消費所有增值環節征收。由于我國成品油消費稅是價內稅,是增值稅的稅基,因此對消費稅要計繳增值稅,重復征收。

此外,成品油價格中還包含以消費稅和增值稅為稅基的7%的城建稅、3%的教育費附加以及2%的地方教育費附加。

以北京地區92號汽油價格為6.63/升測算,每升汽油中所含增值稅 0.963元,消費稅 1.4元,城建稅0.165元,教育費附加 0.071元,地方教育附加 0.047元,合計2.646元,稅費總額占油價比重為39.9%

需要注意的是,財政部人士在回答是否繼續提高成品油消費稅時,稱“今后我們將結合國家宏觀調控政策的需要和國際市場油價變化,充分考慮各方面的承受能力,統籌研究完善相關政策措施。”

實際上,本輪消費稅調整依據的是《消費稅暫行條例》,由國務院批準實施。目前,在我國現行的18個稅種,除企業所得稅、個人所得稅和車船稅屬于全國人大審議立法外,其他稅收則是全國人大授權國務院依行政法規來征收,常見于“條例”和“暫行條例”。

但這一狀況可能將發生變化。1222日,全國人大常委會第十二次會議審議立法法修正案(草案)。立法法修正案草案對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作進一步細化,根據稅收法定原則,將稅收一項單列出來,明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定。

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